厘清“戶籍身份”和“經濟身份” 賦予農民對集體資產的股份權能

寧夏全力推進農村集體產權制度改革

2019年08月27日07:31  來源:寧夏日報
 

  今年,寧夏被確定為全國農村集體產權制度改革試點省(區)。近日,自治區政府辦公廳印發了《農村集體產權制度改革試點方案》,正式啟動改革工作。

  根據《方案》,寧夏將在2020年10月底前基本完成試點任務,之后集體經濟組織和農村集體資產轉入常態化運營管理軌道。通過改革,將逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度,科學確認農村集體經濟組織成員身份,保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益。建立健全村黨支部統領村委會、村監委會和村經濟合作社“四位一體”的鄉村治理結構,管理好運營好集體資產,不斷壯大村級集體經濟,增加農民財產性收入。

  《方案》提出,要建立農村集體資產清產核資和產權登記制度:改革前對村級集體資產進行一次“盤點式”清產核資,每年末對村集體資產增減變更情況進行登記公示確認。要深化農村土地“三權分置、兩權抵押”改革:將農村土地所有權、承包權、經營權三權分別處置,鞏固所有權、穩定承包權、放活經營權,實行承包權和經營權“兩權抵押”貸款。要全面鑒定確認農村集體經濟組織成員身份,厘清“戶籍身份”和“經濟身份”,將“經濟身份”真正和村級集體資產收益分配挂起鉤來。要加快推進經營性資產折股量化:合理設置股權結構,將村級集體經營性資產折股量化到每個村集體經濟組織成員頭上,實現“農民變股民”。要賦予農民對集體資產的股份權能:實行同股同權同利,變過去集體資產“集體擁有=誰也沒有”為“按份共有=人人擁有”。要做實和發揮村集體經濟組織作用:成立村經濟合作社或股份經濟合作社,完善組織架構,予以注冊賦碼,賦予法人地位,真正履行對村級集體資產的所有權、經營管理權、收益分配權等權能。要開展農村集體產權規范流轉和交易:在有條件的縣(市、區)開展土地承包經營權、宅基地使用權和房屋所有權自願有償退出,探索農村集體資產股權在本集體經濟組織成員間轉讓的辦法。要發展多種形式的農村集體經濟:在產權制度改革的基礎上,實施一批扶持壯大村級集體經濟項目,持續增加村集體經濟組織收入,到2022年基本消滅“空殼村”。(記者 周一青)

(責編:趙茉鈺、寬容)