改善寧夏營商環境之一

寧夏隆德縣借環保督查關停先進招商項目 民企發展信心受挫

吳隆重

2019年01月08日07:29  來源:人民網-寧夏頻道
 

“設備基本報廢,無法啟動了。”華泰建材公司負責人楊成和看著鏽蝕的生產線,憂心忡忡。2017年7月,他的磚廠按照隆德縣國土局通知停工,投資近4000萬元的招商引資項目運行不到一年就夭折,“像這樣的招商引資方式讓人感到后怕。”楊成和說。

與華泰建材公司一起被迫關停的還有8家企業,均為以生產煤矸石建筑材料為主的資源利用型廠家。2018年1月19日,隆德縣政府發出《關於依法關閉取締渝河流域粘土磚廠的通告》(簡稱《通告》),並關閉取締這些企業,此舉在后來的行政訴訟中被一審確認為行政違法。

隆德縣環保部門稱,關閉這些企業是貫徹落實中央第八環境保護督察組反饋意見的措施之一。企業方面認為,寧夏回族自治區、固原市貫徹落實環保督查相關文件隻對渝河水質提出治理目標,並未要求關閉這些不涉及河流污染的企業,隆德縣的做法屬於“一刀切”,此舉導致當地環保建材產業全線萎縮,該行業的營商環境全面惡化。

本是招商引資進來的先進項目,卻遭當地政府借環保督查之名關停取締,演變成企業狀告政府的“鬧心事故”,其原因究竟為何?企業的損失誰來承擔?

招商前后“冰火兩重天” 企業無所適從

“剛引進建成的節能環保企業為啥說不要就不要了?”楊成和一臉愁容。被關停的磚廠中,華泰建材公司投資最大。一條價值3000多萬的環保節能生產線設計壽命本在15年以上,因企業被關停后失去窯溫支持,經過一年風吹雨打基本鏽蝕報廢。

早在2012年10月,應隆德縣政府招商引資的邀請,楊成和決定從老家彭陽縣籌集資金,將先進的保溫磚項目落戶到隆德縣。因該項目節能、環保又減排,2015年8月,寧夏回族自治區經信委、寧夏回族自治區財政廳將這個項目列入“2015年自治區新型工業化發展資金項目計劃”,並給予130萬元以示支持。

遭關停的華泰建材公司價值3200萬元的生產線多次流拍。吳隆重 攝

據隆德縣人民政府2013年的一份《專題會議紀要》顯示,引進自保溫磚項目,有利於推動全縣節能、環保、綠色牆體產品的發展,也有利於地方經濟的可持續發展,具有良好的推廣價值。

曾是當地招商引資的“香餑餑”,不料才幾年時間,政府對企業的態度就出現“變臉”。2017年7月起,各家磚廠先后收到隆德縣水務局通知,要求停止生產,隆德縣國土資源局也發出通知要求停止採礦(挖土)行為,並拒絕辦理採礦許可証續期手續,企業處於實際關停狀態。在一些企業負責人還在為辦理証照續期奔走的同時,2018年1月,隆德縣政府又發出《通告》,關閉取締企業的規格升級,企業恢復生產無望。

建材廠被關停,生活區人去樓空。吳隆重 攝

記者在華泰建材公司廠區看到,生產設備均嚴重鏽蝕,生活區早已人去樓空,雜草萋萋。“企業生產不僅不排污水、不排廢渣,而且一開工就源源不斷地將大量污染環境的煤矸石變廢為寶,這樣的企業被無辜關停實在是讓人想不通。”楊成和無奈地說。

農民工接受人民網記者採訪。吳隆重 攝

企業關停后,“后遺症”開始顯現,波及面愈來愈廣。據各企業內部統計,停產導致超過400名員工下崗,且大多數被欠薪。包括聯財鎮正榮建材在內的7家企業,累計欠薪達到504萬元。同時,企業關停造成貨款回收更困難,資金來源日趨枯竭,銀行“壞賬”增加,財務狀況雪上加霜。據企業代理律師介紹,9家企業中,華泰建材公司等2家企業暫時財務困難,連行政訴訟官司的律師費都無法支付。為了支付農民工工資、償還銀行到期貸款,華泰建材公司的設備上了拍賣平台。“那種生產設備屬於‘開火先進、熄火報廢’。”一位知情人士介紹,價值3200萬元的設備以600多萬起拍,已經多次流拍,無人問津。

此外,這些行業主力廠家一經停產,行內市場重新“洗牌”,磚塊價格應聲上漲。當地建材業內人士張敏向記者介紹,目前磚塊單價已經從原來0.35元左右上漲到0.7元左右,過去當地企業或村民需要磚塊,就近拿貨,賒購也好商量。現在,隆德工地用磚基本得從甘肅省平涼市一帶進貨,多數商家要求提前打款才可以發貨。當地一位村民透露,現在如果要建造一座小規模的適用房,支出增加近2萬元。

“工作人員在招商時,介紹了諸多優惠政策,我當時感覺營商環境很好才願意來。如今,說關停就關停,啥也沒商量。”楊成和說,“項目投產時間還不到回收期的十分之一,總投資近4000萬元的損失誰來補償?政府該不該給企業一個說法?”

“一刀切”關停企業 法院判決政府行政違法

據了解,隆德縣政府在下發《通告》前,並未給予企業陳述、申辯和聽証的機會,也未作出處罰決定書並進行送達,無視實情擴大了整治對象。在企業看來,這種做法簡單粗暴,是典型的“一刀切”做法。由此,被關停的企業被迫走上維權之路。

2018年3月8日,星火建材廠等7家已經支付律師費的企業以隆德縣人民政府行政處罰行為程序違法為由,將隆德縣政府告至法庭。固原市中級人民法院審理后,於2018年11月13日、14日分別作出一審判決,確認隆德縣政府發出的《通告》行政行為違法。

固原市中級人民法院行政判決書。

法院認為,環境保護是我國的基本國策,但公民、單位在主張環境保護時應按照相關法律規范行使。涉案《通告》作出的關閉取締行為僅說明所依據的法律名稱,沒有說明依據的具體法律條款﹔其次,隆德縣政府在實施具體行政行為時,對所依據的法律條款應當予以具體說明,屬於適用法律錯誤,構成違法﹔《通告》作出關閉取締決定后,星火建材廠實際已經關停,對該廠的權利義務造成實際影響。

對此,記者通過多種方式試圖聯系隆德縣委書記袁秉和、縣長潘建寧,但均未得到回應。

安裝了環保處理設施的磚廠。吳隆重 攝

隨后,記者又聯系到隆德縣環保局局長楊衛東,據他解釋,下發《通告》並作出關閉取締是依法依規做的,目的是加強生態環境保護。隆德縣發展和改革局副局長卜鐵柱也認可這個說法,他表示,“渝河流域粘土磚廠是應國家環保部門督察要求關停的。但是,當前某些政策和法律之間還存在需要和諧調整的空間。”

2016年7月12日至8月12日,中央第八環境保護督察組對寧夏回族自治區開展了環境保護督察。11月16日,督察組反饋了督察意見。11月24日,寧夏回族自治區黨委常委會審議通過《自治區貫徹落實中央第八環境保護督察組反饋意見整改方案》。寧夏環保督察整改工作領導小組、固原市委、固原市環保局也先后發布相關整改方案。相關文件要求全面整改中央環境保護督察組指出的41個突出問題。

值得注意的是,各級部門發出的整改方案文件均未要求關閉磚廠,隻對河流水質提出目標要求。寧夏回族自治區環境保護廳水環境管理處一名馬姓干部解釋說,上級環保職能部門只是要求渝河治理達到Ⅳ類水標准,至於具體的整治措施,由當地政府根據實際情況制定。

業界人士介紹,被關閉的磚廠使用煤矸石作為主要原材料之一,那是許多地方作為培育循環經濟、改善生態環境而鼓勵發展的行業,磚塊燒制全程高溫,不產生廢水,這樣的好項目招商進來了就應該保護發展,而不是將其列入整治對象,這種“一刀切”的做法令人匪夷所思。

寧夏德聲律師事務所律師李佳認為,隆德縣人民政府拒絕為相關企業辦理証照續期,隨后送達《通知》將其關停取締,屬於典型的“不作為”﹔並未對各企業的特殊性進行具體客觀分析,針對各企業停止生產經營后,導致的負債增加、無法兌現農民工工資等問題,也未對其進行賠償或補償,屬於“一刀切”和“亂作為”。他認為,政府應該放下身段,與相關企業溝通協商,解決好企業未來發展的問題。

重樹民企信心 政府亟待加強服務意識

企業關停僅僅是個開始,當地相關部門還對企業欠薪、違約行為下了“重拳”。近期,楊成和等5名企業負責人被列入“失信被執行人名單”,法院也對相關責任人發出司法拘留決定書。為了支付員工薪水、償還到期貸款,各企業左支右絀……企業家們反映,現在面臨著前所未有的艱難處境。

寧夏社會科學院經濟研究所負責人王林伶認為,如果相關企業確系環保問題違法被關停,不屬營商環境的范疇﹔不污染河流環境的企業被關停,那就與營商環境相關。另外,凡是排污設施齊全、達到環保要求的企業,應採取錯峰生產等措施,對待民營經濟不能搞“一刀切”。

被關停廠家的數控設備。吳隆重 攝

在2018年11月1日召開的民營企業座談會上,習近平總書記發表重要講話,高度評價改革開放40年來民營經濟為我國發展作出的重大貢獻,充分肯定民營經濟的重要地位和作用,深入分析當前民營經濟發展遇到的困難和問題,明確提出了大力支持民營企業發展壯大6個方面的政策舉措,為保持民營經濟發展良好勢頭注入了強大動力,為民營經濟走向更加廣闊舞台注入了堅定信心,引起與會代表強烈共鳴。

為此,日前,寧夏回族自治區黨委和政府印發了《關於促進民營經濟健康發展的若干意見》,提出進一步降低民營企業經營成本、大力支持民營企業發展壯大、依法保護民營企業合法權益、完善政策執行方式、優化營商環境等政策措施。

此外,寧夏環保督察整改工作領導小組出台的《寧夏回族自治區貫徹落實中央第八環境保護督察組督察反饋意見整改方案》明確要求,各地在推進整改的同時,必須加強產業轉型升級和結構調整,大力推進綠色轉型,鼓勵企業採用高新技術、先進適用技術和節能低碳環保技術,推進傳統產業綠色化改造,培育經濟發展新動能。

生態環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤認為,地方對於標准、政策等了解有限,基層管理人員水平有待提高,為了所謂“公平”就全部關掉,不考慮環境績效導向,是造成地方政府採取“一刀切”的原因之一。環保“一刀切”,強制而又簡單粗暴,不是政策導向,不是需要的目標,而是環境與經濟雙輸的形式主義、官僚主義,不但沒有解決問題,還切掉了污染防治攻堅戰的良好形象。

“恢復生產難,索賠也遙遙無期。”楊成和表示,企業的訴求至今未能實現,希望政府相關部門實事求是地採取措施,改變“一刀切”思維,改善營商環境,讓合法民企繼續生存發展。

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(責編:梁宏鑫、寬容)